勞動防護用品管理
- 編輯：zll 修改時間：2011-04-01 11:22:03 來源：本站原創(chuàng)
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- 本文摘要:勞動防護用品是勞動者在勞動過程中為防御物理、化學、生物等有害因素傷害人體而穿戴和配備的各種物品的總稱。勞動防護用品又稱為勞動保護用品或個人防護用品。
- 一、職業(yè)危害與勞動防護用品
與職業(yè)有關的有害因素包括化學性因素、物理性因素和生物性因素。化學性因素指有毒氣體、有毒液體、有毒性粉塵與氣溶膠、腐蝕性氣體、腐蝕性液體等；物理性因素指噪聲、振動、靜電、觸電、電離輻射、非電離輻射、物體打擊、墜落、高溫液體、高溫氣體、明火、惡劣氣候作業(yè)環(huán)境（高溫、高濕、低溫、冷水）、粉塵與氣溶膠、氣壓過高、氣壓過低等；生物性因素指細菌（炭疽桿菌、布氏桿菌）、病毒（森林腦炎病毒）、傳染病媒介物等。
防止職業(yè)危害的措施主要有技術措施和個體防護措施。當不能采取技術措施，或采取的技術措施不能完全消除生產(chǎn)過程中的危險和有害因素或達不到國家標準和有關規(guī)定時，最常見的個體防護措施是佩戴適合的勞動防護用品。
勞動防護用品是勞動者在勞動過程中為防御物理、化學、生物等有害因素傷害人體而穿戴和配備的各種物品的總稱。勞動防護用品又稱為勞動保護用品或個人防護用品。
二、勞動防護用品的特點
1、特殊性
防護用品是一種是由用人單位公費購買，按防護要求免費提供給勞動者使用的特殊商品。每年銷售額達百億元以上，全國經(jīng)營勞動防護用品的商店數(shù)千計，有的生產(chǎn)廠則兼經(jīng)銷業(yè)務。因此，一方面使防護用品這類商品在進入流通領域之前，確保其產(chǎn)品質(zhì)量合格；另一方面加強對流通領域的監(jiān)督抽查，杜絕和減少偽劣產(chǎn)品的銷售。
2、適用性
防護用品須在進入工作崗位時使用，這不僅要求產(chǎn)品的防護性能可靠、能確保使用者的安全，而且還要求產(chǎn)品適用性能好、方便、靈活，使用者樂于應用。因此，結(jié)構較復雜的防護用品，需經(jīng)過一定時間試用，對其適用性及推廣應用價值作出科學評價后才能投產(chǎn)銷售。
3、時效性
防護用品均有一定的使用壽命。如橡膠類、塑料等制品，時間久后，受紫外線及冷熱溫度影響會逐漸老化而易折斷。有些護目鏡和面罩、受光線照射和擦拭，或者受到空氣中的酸堿蒸氣的腐蝕、鏡片的透光率逐漸下降而失去使用價值；絕緣鞋（靴），防靜電鞋和導電鞋等的電氣性能，隨著鞋底的磨損，將會改變電性能；一些防護用品的零件長期使用會磨損，影響機械性能。
三、勞動防護用品管理
1、立法情況
勞動防護用品是直接關系到勞動者生命安全和健康的產(chǎn)品。如果設計性能達不到防護要求或在有效期內(nèi)失去防護能力，將直接危及使用者的安全和健康。
1949年以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民政府積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重視勞動保護工作，提出了“安全第一，預防為主”的勞動保護工作方針，并把“加強勞動保護，改善勞動條件”作為一項基本國策寫入《中華人民共和國憲法》。1956年國務院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》，1963年勞動部頒布的《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等政策規(guī)定中，都對勞動防護用品的發(fā)放、使用和管理作了明確的規(guī)定，使勞動防護用品作為勞動者必要的勞動防護裝備而得到推廣使用。
十一屆三中全會以來，國家有關主管部門發(fā)布了一系列加強勞動防護用品管理的政策和規(guī)定。首先國家計委等五個部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強勞動保護用品工作的通知》，1984年勞動人事部、國家經(jīng)委、商業(yè)部和全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《關于改革職工個人勞動防護用品發(fā)放標準和管理制度的通知》，后來商業(yè)部發(fā)布了《關于加強勞動防護用品工作的通知》和《關于加強防塵、防毒用品經(jīng)營意見的通知》，勞動人事部、商業(yè)部和國家標準局聯(lián)合頒發(fā)了《勞動防護用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗暫行管理辦法》，1987年勞動人事部頒發(fā)了《特種勞動防護用品監(jiān)督檢驗管理辦法》，1988年商業(yè)部、勞動部等六部局聯(lián)合頒發(fā)了《關于特種勞動防護用品實行定點經(jīng)營的通知》，1996年勞動部頒發(fā)了《勞動防護用品管理規(guī)定》等。
2、標準化工作
十一屆三中全會以后，勞動防護用品的產(chǎn)品技術標準化工作也得到了發(fā)展。截止目前，我國勞動防護用品的標準已有75項，其中國家標準50項，行業(yè)標準25項。這些國家標準和行業(yè)標準中等效采用或等同采用了與國際標準或國外先進標準的已超過30%，使我國勞動防護用品的水平有了較大的提高，縮小了同國外同類勞動防護用品產(chǎn)品的差距，為中國勞動防護用品進入國際市場創(chuàng)造了條件。
勞動防護用品的標準化促進了勞動防護用品工業(yè)的發(fā)展。目前，中國生產(chǎn)的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、耳塞、耳罩、防塵口罩、防毒面具、焊接護目鏡和面罩、爐窯護目鏡和面罩，防沖擊眼護具、各種防護服和各種安全鞋、防護手套的企業(yè)已超過1000家，分布于全國26個省市（區(qū)），部分產(chǎn)品開始出口。
3、實行生產(chǎn)許可證制度
我國特種勞動防護用品從1991年開始實行生產(chǎn)許可證制度，全國勞動防護產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負責生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，目前共有800多個企業(yè)通過審查并取得了生產(chǎn)許可證。在銷售方面，特種勞動防護用品實行定點經(jīng)營，定點經(jīng)營單位由勞動部門會同有關部門共同進行審核。為了加強對勞動防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，除了北京和武漢兩個國家勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心外，還在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、廣東、浙江、河南、湖南、四川、吉林、黑龍江、山東、河北等省市建立了地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。
4、生產(chǎn)管理
（1）依法生產(chǎn)
國家有關主管部門對勞動防護用品生產(chǎn)的監(jiān)督和管理制訂了一系列政策和規(guī)定。原勞動部頒布的《勞動防護用品管理規(guī)定》中第七條規(guī)定：“生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應具有必備的生產(chǎn)條件和相應的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗手段，并按照產(chǎn)品所依據(jù)的標準進行生產(chǎn)”。第八條規(guī)定“生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應對產(chǎn)品質(zhì)量負責，按照產(chǎn)品所依據(jù)的標準對產(chǎn)品進行自檢，并出具產(chǎn)品合格證”�！短胤N勞動防護產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》第四條規(guī)定企業(yè)取證條件之一是“在申證產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，建立有效且穩(wěn)定的質(zhì)量保證體系”�！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年2月22日發(fā)布）第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理中規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格品”。
（2）建立健全管理制度
勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)要建立管理科室，配備質(zhì)量管理、檢驗人員和質(zhì)檢儀器設備，對職工進行全面質(zhì)量管理教育和技術培訓。
勞動防護用品生產(chǎn)廠家要遵守國家法規(guī)，建立質(zhì)量保證體系和相應的規(guī)章制度，明確質(zhì)量事故的分級、質(zhì)量事故責任劃分、質(zhì)量事故報批程序以及對質(zhì)量事故的處罰等，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，嚴格按國家（或行業(yè)）標準把好產(chǎn)品質(zhì)量關。凡因不執(zhí)行新產(chǎn)品試制程序，違反工藝、操作失誤、違章作業(yè)、設備缺陷及管理不嚴、指揮不當和保管不善等、致使產(chǎn)品不符合技術標準和設計、工藝等要求，造成成批廢品、成批退貨、索賠、減產(chǎn)、降等、降價、返修、停產(chǎn)，在國內(nèi)外造成一定的政治影響和較大的經(jīng)濟損失者，均屬于質(zhì)量事故。
勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)要建立關鍵工序質(zhì)量控制點管理制度，對需要重點控制的質(zhì)量特性、關鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)處，在一定時間內(nèi)、一定條件下進行強化檢查和考核，使工序處于良好的控制狀態(tài)。
（3）嚴把原材料進貨關
勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)要件力嚴格的原材料、外購件、外協(xié)件進廠檢驗制度；零部件和成品檢驗及產(chǎn)品周期檢查管理制度；工藝裝備管理制度；計量測試儀器的周期檢定制度；設備維修檢驗制度；次品返修管理制度；用戶服務管理制度等。
（4）嚴把出廠關
對出廠的產(chǎn)品進行自檢自查，嚴禁不合格的產(chǎn)品出廠。
5、使用管理
有職業(yè)危害的企業(yè)應建立健全勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換和報廢等管理制度，保證勞動防護用品質(zhì)量和正確使用。
（1）正確選用和采購勞動防護用品
用人單位應依據(jù)勞動防護用品發(fā)放標準，根據(jù)勞動者的防護要求，到勞動防護用品定點經(jīng)營單位或勞動防護用品定點生產(chǎn)廠家購買勞動防護用品。為保證勞動防護用品質(zhì)量，購買的勞動防護用品須經(jīng)本單位的安全技術部門驗收。如防觸電用品，安全技術部門除檢查產(chǎn)品是否符合國家有關要求外，還應做耐壓強度試驗，合格者才能使用。
（2）正確使用勞動防護用品
所有勞動防護用品都在產(chǎn)品包裝中附有安全使用說明書。用人單位應教育勞動者正確使用。如安全帶應高掛低用，每次使用前應做外觀檢查，發(fā)現(xiàn)繩無保護套或磨損斷股等情況，應停止使用。防毒面具應嚴格遵守使用規(guī)則，使用前要確認使用范圍，檢查面具的質(zhì)量，并正確佩戴。防靜電鞋在穿用過程中，底部不得粘有絕緣性的物質(zhì)，避免同時穿用絕緣性強的襪子以及使用絕緣性鞋墊。
（3）及時更換報廢勞動防護用品
用人單位應按照產(chǎn)品說明書要求，及時更換、報廢過期和失效勞動防護用品。如防塵口罩有效期為三年，超過三年貯存期應進行復驗，不合格應及時報廢。安全帶使用兩年后，應按批量購入情況抽驗一次，若無破斷可繼續(xù)使用。安全繩應經(jīng)常做外觀檢查，發(fā)現(xiàn)異常應立即更換。
6、監(jiān)督管理
主管部門應組織所屬的勞動防護用品廠的負責人和職工認真學習有關的法規(guī)和標準，定期自檢自查，督促企業(yè)貫徹實施勞動防護用品生產(chǎn)管理的有關規(guī)定。
監(jiān)督管理部門要加強檢查監(jiān)督
（1）監(jiān)督依據(jù)
—行政法規(guī)
目前公布的法規(guī)有《中華人民共和國勞動法》、《違反中華人民共和國勞動法行政處罰辦法》、《勞動防護用品管理規(guī)定》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《特種勞動防護產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》等有關法規(guī)。
—技術標準
要依據(jù)產(chǎn)品標準，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準對勞動防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量進行評價。
國家技術監(jiān)督局和原勞動部生產(chǎn)許可證辦公室授權的勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和各省市的勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，必須根據(jù)上述法規(guī)實施監(jiān)督。
（2）監(jiān)督體制
原勞動部1996年4月23日發(fā)布的《勞動防護用品管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“國家勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心負責申報生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和進口勞動防護用品的質(zhì)量檢驗”、“省級勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構負責勞動防護用品的日常質(zhì)量監(jiān)督檢驗”；第五條規(guī)定“各級勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的勞動防護用品實施綜合管理，并行使監(jiān)督檢查職責�！�
根據(jù)以上規(guī)定，我國對勞動防護用品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗實行兩級管理，即“國家勞動防護用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢驗中心”（簡稱檢驗中心）和“�。ㄊ校┳灾螀^(qū)勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”（簡稱檢驗站）。上述兩級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構檢測范圍和承檢產(chǎn)品項目由國家技術監(jiān)督局和勞動部組織專家評審，符合條件者授權方可執(zhí)行檢驗任務。
（3）嚴格執(zhí)法
產(chǎn)品質(zhì)檢機構在監(jiān)督檢驗工作中必須嚴守法紀，秉公執(zhí)法，不得玩忽職守，徇私舞弊。檢驗技術人員，應熟悉防護用品的結(jié)構和技術要求，熟練掌握檢驗儀器設備，并能對檢驗結(jié)果的數(shù)據(jù)正確處理，結(jié)論判斷準確。
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